麻国庆教授在《南方日报》上发表《小城镇是城乡协调发展的关键点》

　　麻国庆教授于2月2日就小城镇建设问题在《南方日报》发表评论，兹全文转录如下：

　　小城镇建设既要考虑经济效益，又要考虑稳定和公平。不仅是将农村人口吸纳到小城镇中来，还要解决其相应的社会保障问题，以从根本上解决其后顾之忧。

　　2010年中央一号文件明确提出，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。这为新时期小城镇发展指明了方向，对于推进城乡统筹具有重要意义。在具体实践过程当中，我们应当在认真理解其战略思想的基础上，从实际出发,结合各地的实际情况稳扎稳打，循序渐进地推动小城镇建设快速、健康地发展。

　　小城镇是我国城市与乡村之间的结合处，是事关城乡协调与统筹发展的关键点。著名社会学家费孝通先生早在1980年初即已开始倡导小城镇建设，并将之概括为“小城镇，大问题”。费先生认为，所谓的城镇化其实是一个过程，这个过程的第一步是从农业化的社会过渡到工业化的社会，就是从传统的乡土经济过渡到现代化的工业经济过程。在这个思路下，结合当时的社会现实，费先生重点将小城镇建设关注点放到了乡镇企业上。这种在集镇发展手工业和工业的路子，因为农民不需要转移到大城市而能参与到工业化过程当中，被称之为“离土不离乡”。由于农民在空间上没有大规模、远距离的移动，使得工业化、城镇化带来的经济与社会效益能直接惠及农村。它能够有效实现城乡之间的链接，一方面在一定程度上打破了传统城乡二元结构对农民的束缚，另一方面也促进了农村经济与社会的快速发展。

　　随着经济的快速发展，社会环境进一步宽松，尤其是市场经济逐步建立、完善，农民外出务工变得日益便捷。再加上珠江三角洲、长江三角洲等沿海地区以及大中型城市基础设施相对较好，工业、服务业发展较快，尤其是劳动密集型产业的发展，对劳动力的需求急剧上升。因此在我国形成了一个数量庞大的农民工群体，他们当中的绝大部分人是“离土”又“离乡”，使上世纪80年代形成的小城镇发展模式在一定程度上受到了挑战。在农民工流出地的广大农村，集镇的发展面临着资金、劳动力和技术缺乏的局面。再加上原有的乡镇企业在经历了快速发展过程之后，普遍开始进入技术革新甚至产业升级换代的阶段，它们对农民工的需求下降，而对技术性人才的需求上升。

　　同时，农民工大规模流动的城镇发展模式也遇到了一些急需解决的问题。对于农民工流出地而言，普遍出现的问题是青壮年劳动力大量外流，公益事业难以开展，农村、农业发展资金紧缺。留守在农村的儿童也开始面临着教育、心理等方面问题。对于农民工流入地而言，农民工子弟受教育难、农民工社会保障体系亟待完善、农民工维权难等问题都表明，大部分农民工在城市仍是“落地”但未“生根”。而且，随着农民工进入城市，新生代农民工的教育、工作和生活问题也开始凸显出来。今年的中央一号文件明确提出，“积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点”，这是在新的历史条件下城乡有机衔接的需要。

　　在新时期，探索小城镇建设的道路，是城乡协调、统筹发展和建设中国特色社会主义的大战略。笔者认为有如下三方面的问题尤其值得注意：首先，小城镇建设的空间布局既要照顾到它与周围农村的关系，同时也要考虑与大中型城市及其他小城镇的关系，形成相对合理的布局，以真正实现其经济、社会集聚效应，同时又具有链接城乡的功能。其次，在小城镇建设过程中既要考虑经济效益，又要考虑稳定和公平。小城镇建设不仅是将农村人口吸纳到小城镇中来，还要解决其相应的社会保障问题，以从根本上解决其后顾之忧。再次，在小城镇的规划和建设中，要集约、节约使用土地，避免以个别的、局部的利益为导向，造成国土资源的浪费。

　　原文网址：http://epaper.nfdaily.cn/html/2010-02/02/content_6818210.htm